一、前言
随着社會經濟突飛猛進的發展，我國(guó)的建築業産(chǎn)業規模也是成倍的增長(cháng)。為(wèi)了有(yǒu)效進行建築質(zhì)量的監督管理(lǐ)，國(guó)家建設行政主管部對施工(gōng)企業按資質(zhì)等級設定了不同條件，根據企業達到的條件授予不同級别的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準許進入建築市場。因此，建築業企業資質(zhì)成為(wèi)了施工(gōng)企業進入建築市場的“準入通行證”，施工(gōng)企業隻有(yǒu)在取得企業資質(zhì)及安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證的情況下，才能(néng)參與公(gōng)開招投标以及承接工(gōng)程項目。無疑，資質(zhì)對于施工(gōng)企業來說就是企業的生命。然而，資質(zhì)申報工(gōng)作(zuò)又(yòu)是一件複雜的系統工(gōng)作(zuò)，資質(zhì)等級的高低對企業來說意義十分(fēn)重大，任務(wù)極其艱巨。因此，高效地做好資質(zhì)申報和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)對施工(gōng)企業而言是及其重要的。
二、施工(gōng)企業資質(zhì)申報過程控制
施工(gōng)企業資質(zhì)申報過程控制包括基礎資料收集、申報材料編制、申報材料上報三個方面，上述三個過程是資質(zhì)申報的關鍵環節，缺一不可(kě)，控制好每個環節，才能(néng)确保資質(zhì)申報取得成功。
1.基礎資料的收集
資質(zhì)申報基礎資料包括綜合資料、人員資料和工(gōng)程業績等三個方面的證明資料，每個證明資料又(yòu)分(fēn)為(wèi)若幹部分(fēn)。在對基礎資料收集前，相關人員必須熟練掌握資質(zhì)标準要求，對每項證明資料的達标要求要做到了然于胸。為(wèi)此，應做到如下幾點：
1.1深刻領會資質(zhì)申報的意義
資質(zhì)申報是國(guó)家在整頓和規範市場經濟秩序的基礎上，根據我國(guó)目前建築市場存在的有(yǒu)關問題（供求關系失衡、生産(chǎn)能(néng)力過剩導緻不良競争甚至惡性競争；資質(zhì)等級低，行業規模大，組織機構不合理(lǐ)；過度無序競争引發的一系列問題，建築市場秩序混亂、企業效益低下、工(gōng)程質(zhì)量不高等），為(wèi)促使企業改制、改組、改造，走集團化和專業化的道路，強化企業的競争力，以應對入世後激烈的市場競争而采取的一大舉措，并為(wèi)深刻貫徹項目法人制和招投标等制度夯實了基礎。新(xīn)資質(zhì)管理(lǐ)和舊資質(zhì)管理(lǐ)相比主要區(qū)别有(yǒu)：一是類别細化，分(fēn)施工(gōng)總承包系列12類、專業承包60類和勞務(wù)分(fēn)包13類；而是大幅度提高标準，并取消原來的四級企業，增加了施工(gōng)總承包特級；三是除靜态指标外，還加上了企業的市場行為(wèi)；四是管理(lǐ)體(tǐ)制上，充分(fēn)發揮專業部門的作(zuò)用(yòng)，按屬地原則由各專業部門初審把關；五是采用(yòng)動态管理(lǐ)，根據企業發展狀況，對企業資質(zhì)進行降級處理(lǐ)。
資質(zhì)管理(lǐ)文(wén)件包括制度綱領性文(wén)件和實施性文(wén)件。制度綱領性文(wén)件如《建築業企業資質(zhì)管理(lǐ)規定》及其《實施意見》等，實施性文(wén)件包括《建築業企業資質(zhì)等級标準》、《施工(gōng)總承包企業特級資質(zhì)标準實施辦(bàn)法》等。隻有(yǒu)充分(fēn)領會資質(zhì)申報的意義，準确理(lǐ)解并掌握文(wén)件精(jīng)神，才能(néng)為(wèi)資質(zhì)申報提供理(lǐ)論上的支持和幫助。
1.2準确選擇申報項目
企業應根據自身實力和發展方向，合理(lǐ)準确地選擇企業所申報的資質(zhì)項目。将企業自身實力與《建築業企業資質(zhì)等級标準》對照，既不能(néng)高于自己的實力選擇申報項目，又(yòu)不能(néng)偏離企業的發展方向。準确選定資質(zhì)申請項目後，按照建設行政主管部門資質(zhì)管理(lǐ)有(yǒu)關規定及标準，由低到高，逐級申請。
1.3熟練掌握申請資格和條件
因為(wèi)資質(zhì)申報的一個目的是促進企業改制、改組、改造，所以對資質(zhì)就位的申請資格有(yǒu)明确規定，必須是依法取得法人營業執照的建築業企業。申報資質(zhì)的條件主要包括注冊資本、企業淨資産(chǎn)、人員、設備、業績、工(gōng)程結算收入和市場行為(wèi)等。施工(gōng)企業應嚴格參照《建築業企業資質(zhì)管理(lǐ)規定》及其《實施意見》、《建築業企業資質(zhì)等級标準》等文(wén)件要求，認真領會各項标準的确切含義，以免引起概念上的偏差。值得提出的是，申報多(duō)項資質(zhì)時，在人員和業績，特别是業績的滿足條件方面需要特别注意。
1.4确保基礎資料的真實性和準确性
因為(wèi)每次資質(zhì)申報的企業非常多(duō)，建設部門難以做到對每個企業進行細緻的現場核查，對相當一部分(fēn)企業主要是依據書面申請材料進行評審，企業所提供的資料必須是真實的、符合邏輯的。因此，企業在資料準備過程中(zhōng)就要對資料真實性和準确性進行判斷，如有(yǒu)不符，及時解決。需要業主或有(yǒu)關部門出具(jù)證明資料的，提前做好相關證明資料的開具(jù)工(gōng)作(zuò)。
2.申報材料的編制
2.1資料的分(fēn)冊
根據《建築業企業資質(zhì)管理(lǐ)規定實施意見》，申報資料共分(fēn)為(wèi)三冊裝(zhuāng)訂：綜合資料(第一冊)、人員資料(第二冊)、工(gōng)程業績資料（申請最低資質(zhì)不提供）（第三冊）。在編制過程中(zhōng)，工(gōng)程業績、人員、财務(wù)和設備是應特别注意的四個方面。
2.1.1工(gōng)程業績
工(gōng)程業績主要是通過中(zhōng)标通知書、合同協議書、工(gōng)程量清單、開工(gōng)報告、竣工(gōng)質(zhì)量鑒定書、安(ān)全評估報告等資料來證實。工(gōng)程規模與合同價款的對比能(néng)側面反映合同的真僞，相應的隧道、土石方、公(gōng)路等工(gōng)程的造價都是有(yǒu)規可(kě)循的。各個地區(qū)的合同書、質(zhì)量鑒定書等文(wén)件的格式也是有(yǒu)類似之處，甚至項目的中(zhōng)标通知書、合同協議書、工(gōng)程量清單、開工(gōng)報告等文(wén)件的排版都應大同小(xiǎo)異。這些都能(néng)側面反映合同的真僞。還需值得注意的是不能(néng)申報超越本企業資質(zhì)等級範圍的代表工(gōng)程業績，否則該項業績是無效的。
2.1.2工(gōng)程技(jì )術人員和經濟管理(lǐ)人員
企業工(gōng)程技(jì )術和經濟管理(lǐ)人員超過60周歲的人數比例不得超過15%，技(jì )術負責人年齡限制在60周歲以下；企業人員在兩家及以上企業注冊或受聘的不予認可(kě)，其證書上的單位須與申報單位一緻；對企業總工(gōng)程師的專業考核，按企業申請的主項資質(zhì)要求進行；企業申請多(duō)項資質(zhì)的，其注冊造價師人數按照企業申報的各類資質(zhì)标準中(zhōng)的最高值進行考核。
2.1.3财務(wù)
注冊資本金是指在企業法人營業執照上标明的注冊資本金，以實收資本為(wèi)考核指标。申請多(duō)項資質(zhì)的，企業的注冊資本金按照企業申請各類别資質(zhì)标準的最高值進行考核；淨資産(chǎn)是指企業總資産(chǎn)減去總負責後的餘額。申請多(duō)項資質(zhì)的，按照企業申請的各類别資質(zhì)标準中(zhōng)的最高值進行考核。工(gōng)程結算收入是指本企業承包工(gōng)程實現的工(gōng)程價款結算收入。核定企業的工(gōng)程結算收入時，不包括工(gōng)程以外的其他(tā)業務(wù)收入。申請多(duō)項資質(zhì)的，按照企業申請的各類别資質(zhì)标準中(zhōng)的最高值進行考核。企業财務(wù)報表指企業經審計的最近三年的資産(chǎn)負債表、損益表。
2.1.4設備
設備應以購(gòu)置發票、專項審計報告或訂購(gòu)合同等資料來證實且應滿足資質(zhì)标準所要求的數量、規格型号等，購(gòu)置發票和專項審計報告要對應。設備的原值能(néng)側面反映其規格型号，偏差太大，資料的真實性就值得懷疑。另外，所填報的設備應能(néng)配套使用(yòng)，而不是罩着資質(zhì)标準羅列設備，如隻填報水泥砼泵車(chē)，而無砼運輸車(chē)，設備無法配套使用(yòng)，水泥砼泵車(chē)的真實性就值得懷疑。
2.2确保資料的完整性
在滿足資質(zhì)标準的前提下，完善好申請材料，保證申請材料的規範化、格式化、完整性是非常關鍵的一個環節。這主要包括以下幾個方面：資料的完備性，首先是申請表4份和完整的附件材料1套。其中(zhōng)涉及到鐵路、交通、水利、信息産(chǎn)業、民(mín)航、電(diàn)力等專業部門資質(zhì)的，每涉及一個專業部門，需另增2份申請表，附件資料1套。申請資料必須數據齊全、填表規範、印鑒齊全、字迹清晰，複印件必須清晰、可(kě)辨。
3.申報材料的上報
由國(guó)務(wù)院建設行政主管部門負責核準的資質(zhì)，經企業所在地設區(qū)市建設行政主管部門審查，由省建設行政主管部門審查後上報國(guó)務(wù)院建設行政主管部門。由省建設行政主管部門負責核準的資質(zhì)，經企業所在地建設行政主管部門審查後，由設區(qū)市建設行政主管部門負責核準的資質(zhì)，經企業注冊地所在地縣級建設行政主管部門上報核準。如果涉及交通、水利、信息産(chǎn)業、電(diàn)力等資質(zhì)核準的，由建設行政主管部門報送同級相關專業部門審核。
三、資質(zhì)申報的工(gōng)作(zuò)要點
1.提高認識，高度重視
企業主要領導對企業的發展和生存，具(jù)有(yǒu)不可(kě)推卸的責任。資質(zhì)管理(lǐ)人員在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，要當好領導的參謀，既要打好“建築施工(gōng)”仗，又(yòu)要不斷提升“資質(zhì)升級”仗。要有(yǒu)“做大、做優、做強”的長(cháng)遠(yuǎn)發展目标，既要有(yǒu)危機感、緊迫感，又(yòu)要有(yǒu)責任感、使命感。充分(fēn)認識新(xīn)的形勢下對企業提出的新(xīn)要求，分(fēn)析市場發展的動态，研究國(guó)家制定出台的新(xīn)政策對建築業企業的引導方向，努力實現企業的“雙赢”。
2.準确定位，苦練内功
企業資質(zhì)的級别不是一蹴而就的事，這就要求企業既要“腳踏實地”，又(yòu)要“小(xiǎo)步快跑”。不考慮企業的實際情況的亂報，隻能(néng)是竹籃打水一場空。準确定位，應當是企業正确認識自己的重要前提。而不斷符合國(guó)家關于企業資質(zhì)升級申報的政策及規定，是企業苦練内功後才能(néng)夠實現的。這是一個長(cháng)期積累、不斷完善的過程，不能(néng)作(zuò)假，也不能(néng)有(yǒu)半點馬虎。
3.吃透政策，掌握标準
新(xīn)的施工(gōng)總承包特級資質(zhì)标準比以往有(yǒu)了大幅提高，并增加了許多(duō)新(xīn)内容和新(xīn)标準。對于有(yǒu)要求申報施工(gōng)總承包企業資質(zhì)等級的企業，就要對新(xīn)标準進行認真細緻的研讀，同時，也要加強與兄弟(dì)單位、上級主管部門等外界的溝通交流，不斷加深對資質(zhì)标準的認識。隻有(yǒu)全面、準确地理(lǐ)解标準，才能(néng)更好地開展資質(zhì)申報工(gōng)作(zuò)。要以謹慎的心态在每條标準上都做到盡善盡美，決不自我放松，自降标準。
4.嚴密組織，積極申報
制定出切合實際的企業資質(zhì)申報等級的目标後，企業立即要做三方面的工(gōng)作(zuò)：一是成立由企業主要領導或分(fēn)管領導牽頭的資質(zhì)申報小(xiǎo)組。小(xiǎo)組成員由辦(bàn)公(gōng)室、工(gōng)程部、财務(wù)部、人力資源部、安(ān)全部、質(zhì)量部、經營管理(lǐ)部、市場開發部等相關部門人員組成。二是組織小(xiǎo)組成員首先要認真學(xué)習、理(lǐ)解相關文(wén)件規定，研究國(guó)家有(yǒu)關政策。對照企業的條件以及要申報的資質(zhì)等級，認真分(fēn)析存在的不足和差距。然後按分(fēn)工(gōng)各自收集相關資料，并向企業董事會作(zuò)一次認真的彙報，提出改進和完善的建議和意見。三是資質(zhì)申報小(xiǎo)組将收集到的相關資料，按照對應的标準認真組卷，編寫申報資料。經仔細審核後，向主管部門申報。
5.誠信為(wèi)本，充分(fēn)溝通
誠信是一個企業的立身之本，企業的誠信反映在方方面面。對于企業而言，好的誠信就像一種貼了“免檢”标簽的商(shāng)品一樣，會被消費者普遍接受。企業的誠信在企業申報資質(zhì)等級中(zhōng)同樣重要。堅決杜絕虛假材料和僞造材料。目前，建設部運用(yòng)核查手段，落實舉報及受理(lǐ)核查制，強化對資質(zhì)條件及市場行為(wèi)的監督。作(zuò)為(wèi)申報企業，為(wèi)了防止出現誤會及表述或說明的不清楚，溝通工(gōng)作(zuò)既是必須的，也是必要的。與資質(zhì)受理(lǐ)部門和項目核查部門要保持溝通，保持良好的關系，取得他(tā)們的認可(kě)和支持。必要時可(kě)以請他(tā)們在申報前對資料進行把關、出方案。資料上報後，還可(kě)以向他(tā)們及時了解信息，掌握審核進展情況，及時應對。
四、結論
建築施工(gōng)企業的資質(zhì)及等級，既是企業資質(zhì)的證明，也是企業實力的證明。随着市場經濟的不斷推進和深入，國(guó)家已經把企業資質(zhì)工(gōng)作(zuò)推進到動态化、信息化管理(lǐ)的水平。企業的資質(zhì)及等級不是一勞永逸的，今天的資質(zhì)及等級并不代表明天的資質(zhì)及等級。作(zuò)為(wèi)建築業企業，既要順應社會發展的要求，樹立更高的目标，又(yòu)要注意發揮自身的特點和優勢，不斷完善内部管理(lǐ)、提高技(jì )術裝(zhuāng)備水平、财務(wù)管理(lǐ)水平，樹立良好信譽，建設高素質(zhì)施工(gōng)隊伍。不斷保持和提高企業内部的資質(zhì)層次和管理(lǐ)水平，使企業的市場準入得到保障，在建築業市場獲得更廣闊的發展前景。
